建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包違法行(xíng)為↕↑<(wèi)認定查處管理(lǐ)辦法
第一(yī)條 為(wèi)規範建築工(gōng)✔Ω"程施工(gōng)發包與承包活動中違法行(xíng)為(wèi)的(de)認定、查處和(™♦hé)管理(lǐ)，保證工(gōng)程質量和(hé)施工(gōng)安全，有(yδ✘ǒu)效遏制(zhì)發包與承包活動中的(de)違法行(xíng)為(¶¥σ¶wèi)，維護建築市(shì)場(chǎng)秩序和(hé)建築工(σπgōng)程主要(yào)參與方的(de)合法權益，根據《中✔↓€華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》《中δ ∞華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》《©'>中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)合同法》《建設工(παgōng)程質量管理(lǐ)條例》《建設工(gōng)程安全生(shē×≈¥ng)産管理(lǐ)條例》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法" ≥>實施條例》等法律法規，以及《全國(guó)人(rénΩ )大(dà)法工(gōng)委關于對(duì)建築施工(g↔±$ōng)企業(yè)母公司承接工(gōng)程後交由子(zǐ)公司實施是(shì)否屬于轉包以及行¶✘(xíng)政處罰兩年(nián)追訴期認定法律适用(yòng)問(wèn)題的'$↕★(de)意見(jiàn)》（法工(gōng)辦發〔2017〕223号），結合®σ©建築活動實踐，制(zhì)定本辦法。
第二條 本辦法所稱建築工(gōng)程，是(sh±®↕>ì)指房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng)程及其附屬設α 施和(hé)與其配套的(de)線路(lù)、管道(dào)、設備安裝工(gōng)程。
第三條 住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部對(duì)β✔≠α全國(guó)建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包違法行(xíng)為(wè§←i)的(de)認定查處工(gōng)作(zuò)實施統一(yī)監督管理(lǐ)。
縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(míδ≤→≤n)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部<§β$門(mén)在其職責範圍內(nèi)具體(tǐ)負責本行(xíng)政區(qū)域內 $(nèi)建築工(gōng)程施工(gōng)發包與承包違法行(xíng)為(wλ↑★èi)的(de)認定查處工(gōng)作(zuò)。
本辦法所稱的(de)發包與承包違法行(xíng)為(wèi)具✔•↑體(tǐ)是(shì)指違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行(xíng)為(wèi)。®ε
第四條 建設單位與承包單位應嚴格依法簽訂合同，明(míng)确雙方權£€利、義務、責任，嚴禁違法發包、轉包、違法分(fēn)包和(hé)挂靠，确保工(gōng)程質量和'♦δ(hé)施工(gōng)安全。
第五條 本辦法所稱違法發包，是(shì)指建設單位将¶≤>✔工(gōng)程發包給個(gè)人(rén)或不(bù)具有(y®✔¥ǒu)相(xiàng)應資質的(de)單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他(tā)違反法律法規規∞∞€↓定發包的(de)行(xíng)為(wèi)。
第六條 存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，屬于違法發包：
（一(yī)）建設單位将工(gōng)程發包給個(gè)人(rén)的(de★£±)；
（二）建設單位将工(gōng)程發包給不(bù)具有(yǒu)相(xià✔£©ng)應資質的(de)單位的(de)；
（三）依法應當招标未招标或未按照(zhào)法定招标程序發包的(de)；
（四）建設單位設置不(bù)合理(lǐ)的(de)招标投标條件(jiàn)，限制(zhì)、排≈斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)；
（五）建設單位将一(yī)個(gè)單位工(gōng)程的(de)施εβ工(gōng)分(fēn)解成若幹部分(fēn)發包★♠給不(bù)同的(de)施工(gōng)總承包或專業(yè)承包單位的(de)。πε←
第七條 本辦法所稱轉包，是(shì)指承包單位承包工(gōng)程後，不(bù)履行® (xíng)合同約定的(de)責任和(hé)義務，将其承包的(deγδ←)全部工(gōng)程或者将其承包的(de)全部工(gōng)&&≈程肢解後以分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個(βgè)人(rén)施工(gōng)的(de)行(xín$g)為(wèi)。
第八條 存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，應當認定為(wèi)轉包，★÷≠但(dàn)有(yǒu)證據證明(míng)屬于挂靠或者其φ®他(tā)違法行(xíng)為(wèi)的(de)除外(wài)：
（一(yī)）承包單位将其承包的(de)全部工(gōng)程轉α↓Ω♦給其他(tā)單位（包括母公司承接建築工(gōng)程後将∏≥∞所承接工(gōng)程交由具有(yǒu)獨立法人(rén)資格的(♦₽de)子(zǐ)公司施工(gōng)的(de)情形）或個(gè)人(r↕≥γén)施工(gōng)的(de)；
（二）承包單位将其承包的(de)全部工(gōng)程肢解以後，以分(fēn)包♦±的(de)名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工(gōng)✘←的(de)；
（三）施工(gōng)總承包單位或專業(yè)承包單位未派駐項目負責人 π(rén)、技(jì)術(shù)負責人(rén)、質量管理(lǐ)負責人(rén)、安±Ω✘全管理(lǐ)負責人(rén)等主要(yào)管理(lǐ)人(rén)員(yuε∑≈÷án)，或派駐的(de)項目負責人(rén)、技(jì)術(shù)負責人(rén)、質量管理('↑lǐ)負責人(rén)、安全管理(lǐ)負責人(rén)中一(yī)£ 人(rén)及以上(shàng)與施工(gōng)單位沒有(yǒu)訂立勞動合同且β '沒有(yǒu)建立勞動工(gōng)資和(hé)社會(huì)養老(lǎo)保險♦關系，或派駐的(de)項目負責人(rén)未對(duì)該工(gōng)程的(de)施工(gōng&δ)活動進行(xíng)組織管理(lǐ)，又(yòu)不(bù∑'σ)能(néng)進行(xíng)合理(lǐ)解釋并提供相(xià♣✔∞₽ng)應證明(míng)的(de)；
（四）合同約定由承包單位負責采購(gòu)的(de)主要(yào)φ•♣建築材料、構配件(jiàn)及工(gōng)程設備或租賃的(d♠&e)施工(gōng)機(jī)械設備，由其他(tā)單位或™ λ個(gè)人(rén)采購(gòu)、租賃，或施工(gōng)單位不(bù)能(né$βπng)提供有(yǒu)關采購(gòu)、租賃合同及發票(piào)等證ββ₩明(míng)，又(yòu)不(bù)能(néng)進行(xíng)合理(l≤>≥ǐ)解釋并提供相(xiàng)應證明(míng)的(de)；
（五）專業(yè)作(zuò)業(yè)承包人(rén)承包的(de)範圍是(shì)承$δ®包單位承包的(de)全部工(gōng)程，專業(yè)作(zuò)業(y<δè)承包人(rén)計(jì)取的(de)是(shì)除γ<上(shàng)繳給承包單位“管理(lǐ)費(fèi)”之外(wàΩ>∏i)的(de)全部工(gōng)程價款的(de)；
（六）承包單位通(tōng)過采取合作(zuò)、聯營、個(gè)人(rén)承包δ♦等形式或名義，直接或變相(xiàng)将其承包的(de)全部工(gōngδ±↔)程轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工(gōng)的(d>₩γ₽e)；
（七）專業(yè)工(gōng)程的(de)發包單位不(bù)是(shì)該工(gōng)>∑• 程的(de)施工(gōng)總承包或專業(yè)承包單位的(de)，但(dàn)建設$±單位依約作(zuò)為(wèi)發包單位的(de)除外(wài)；
（八）專業(yè)作(zuò)業(yè)的(de)發包單位不(bù)是(shì)該工'α(gōng)程承包單位的(de)；
（九）施工(gōng)合同主體(tǐ)之間(jiān)沒有(yǒu)工(↑←gōng)程款收付關系，或者承包單位收到(dào)款項後σ¶又(yòu)将款項轉撥給其他(tā)單位和(hé)個(gè)人(ré₽↑n)，又(yòu)不(bù)能(néng)進行(xín↓&g)合理(lǐ)解釋并提供材料證明(míng)的(de)。
兩個(gè)以上(shàng)的(de)單位組成聯合體(tǐ)承包工(gōng)程，在聯合✘&&體(tǐ)分(fēn)工(gōng)協議(yì)中約定÷α↕或者在項目實際實施過程中，聯合體(tǐ)一(yī)方"€←不(bù)進行(xíng)施工(gōng)也(yě)未對(duì)施工(gōng)活∏®動進行(xíng)組織管理(lǐ)的(de)，并且向聯合₹≈§✔體(tǐ)其他(tā)方收取管理(lǐ)費(fèi)或者其他(φ"tā)類似費(fèi)用(yòng)的(de)，視(shì)為(wèi)聯合體(tǐ)一(yī)方ε♥将承包的(de)工(gōng)程轉包給聯合體(tǐ)其×σ他(tā)方。
第九條 本辦法所稱挂靠，是(shì)指單位或個(gè)人(ré ™n)以其他(tā)有(yǒu)資質的(de)施工(gōng)單位的(dλ≥e)名義承攬工(gōng)程的(de)行(xíng)為(wèi)。
前款所稱承攬工(gōng)程，包括參與投标、訂立合同、辦理(lǐ)有(yǒu)關施工(gōφ÷∞★ng)手續、從(cóng)事(shì)施工(gōng)等活動。
第十條 存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，屬于挂靠γ™：
（一(yī)）沒有(yǒu)資質的(de)單位或個(gè)人(rén)借用(yòng)其他(₽α±tā)施工(gōng)單位的(de)資質承攬工(gōng)程的(♦>§de)；
（二）有(yǒu)資質的(de)施工(gōng)單位相(xiàng)互借用(yòng)ΩΩ資質承攬工(gōng)程的(de)，包括資質等級低(dī)的(de)借用(yòng)✔¥€☆資質等級高(gāo)的(de)，資質等級高(gāo)的(de)借用(yòn™¶g)資質等級低(dī)的(de)，相(xiàng)同資質等級相(xiàng)互借用(yò"ng)的(de)；
（三）本辦法第八條第一(yī)款第（三）至（九）項規定的(de)情£↓形，有(yǒu)證據證明(míng)屬于挂靠的(de)。
第十一(yī)條 本辦法所稱違法分(fēn)包，是(shì)指承包單位承包α ≥✘工(gōng)程後違反法律法規規定，把單位工(gōng)程或分(f↓'®ēn)部分(fēn)項工(gōng)程分(fēn)包給其他(tā)>™÷ 單位或個(gè)人(rén)施工(gōng)的(de)行(xíng)為✔₹∞(wèi)。
第十二條 存在下(xià)列情形之一(yī)的(de)，屬于違法分(fē∏βn)包：
承包單位将其承包的(de)工(gōng)程分(fēn)包給個(gè)人(rén)的(de)₹≈÷•；
施工(gōng)總承包單位或專業(yè)承包單位将工(gōng)σ×←Ω程分(fēn)包給不(bù)具備相(xiàng)應資質單位的(de)"×；
（三）施工(gōng)總承包單位将施工(gōng)總₹'承包合同範圍內(nèi)工(gōng)程主體(tǐ)結構的(de)施工(gōng)分ε&™(fēn)包給其他(tā)單位的(de)，鋼結構工(gōng)程除外(w∑≈ài)；
（四）專業(yè)分(fēn)包單位将其承包的(de)專業(yè)工(gōng)φγ程中非勞務作(zuò)業(yè)部分(fēn)再分(fēn)包的(de)；
（五）專業(yè)作(zuò)業(yè)承包人(rén)将其承¶ ∑∑包的(de)勞務再分(fēn)包的(de)；
（六）專業(yè)作(zuò)業(yè)承包人(rén)除計(j• ≈ì)取勞務作(zuò)業(yè)費(fèi)用(yòng)外∑∏σ(wài)，還(hái)計(jì)取主要(yào)建築材料款和(hé)大(dà)中型施πβ工(gōng)機(jī)械設備、主要(yào)周轉材料費(fèi)用(yò≤©ng)的(de)。
第十三條 任何單位和(hé)個(gè)人(rén)發現(&₽xiàn)違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行(xíng)為(w$→¶èi)的(de)，均可(kě)向工(gōng)程所在地(dì)縣級以上(shàng)人(rén)民≤™(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(x≠♠ iāng)建設主管部門(mén)進行(xíng)舉報(bào)。
接到(dào)舉報(bào)的(de)住房(fáng)和(hé)城(cδ<→©héng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應當依法受理®επ↑(lǐ)、調查、認定和(hé)處理(lǐ)，除無法告知( zhī)舉報(bào)人(rén)的(de)情況外(wà÷•∞i)，應當及時(shí)将查處結果告知(zhī)舉報(bào)人←↓ (rén)。
第十四條 縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)♦®政府住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設β£₹主管部門(mén)如(rú)接到(dào)人(rén)民(mín)法院、檢察機(jī)關、仲裁機(×∑₹≤jī)構、審計(jì)機(jī)關、紀檢監察等部門(mén)轉交或移送的(d€''e)涉及本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)建築工(gōng)程發包與承包違法行(xín £g)為(wèi)的(de)建議(yì)或相(xiàng)關案件(j≈σα€iàn)的(de)線索或證據，應當依法受理(lǐ)、調查、認定和(hé✔ ¥✔)處理(lǐ)，并把處理(lǐ)結果及時(shí)反饋給轉交或移送機(jī)構。
第十五條 縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府住房(fáng↔β)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)對(duì)本行(xíng)$ ✘政區(qū)域內(nèi)發現(xiàn)的(de)違法發包、轉包、違法分(fēn)包及ε"挂靠等違法行(xíng)為(wèi)，應當依法進行(xíng)調§'∑查，按照(zhào)本辦法進行(xíng)認定，并依法予以行(xíng)政處罰。
（一(yī)）對(duì)建設單位存在本辦法第五條規定的(de)違法發包情形的(∏♠★↔de)處罰：
1.依據本辦法第六條（一(yī)）、（二）項規定認定的(de)，依據《中華人(∑€>↑rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》第六十五條、《建設工(gōng)程&₩¥質量管理(lǐ)條例》第五十四條規定進行(xíng)處罰；
2.依據本辦法第六條（三）項規定認定的(de)，依據《中華人"©φα(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》第四十九條、《中華人(rén)§₩β民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》第✘¶✘γ六十四條規定進行(xíng)處罰；
3.依據本辦法第六條（四）項規定認定的(de)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hε↕é)國(guó)招标投标法》第五十一(yī)條、《中華人(rén)民(mí∑δ₩n)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》第六•π十三條規定進行(xíng)處罰。
4.依據本辦法第六條（五）項規定認定的(de)，依據《中華人(rén∞α)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》第六十五條、《建設工(gōng)程質量管®γ理(lǐ)條例》第五十五條規定進行(xíng)處罰。
5.建設單位違法發包，拒不(bù)整改或者整改後仍達不(bù)到(dàoΩ¶ )要(yào)求的(de)，視(shì)為(wèi)沒有(yǒu)依法确定施工(gōngδ↔)企業(yè)，将其違法行(xíng)為(wèi)記入誠信檔案，實行(xín₽∏÷g)聯合懲戒。對(duì)全部或部分(fēn)使用(yòng)國₩✘Ω✘(guó)有(yǒu)資金(jīn)的(de)項目，同時(sh'₽✔←í)将建設單位違法發包的(de)行(xíng)為(wèi)告≠α≈♦知(zhī)其上(shàng)級主管部門(mén)及紀檢監察部門λ₩(mén)，并建議(yì)對(duì)建設單位直接負責的(de)主管人(ré÷↓♥n)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)給€♣予相(xiàng)應的(de)行(xíng)政處分(fēn)。
（二）對(duì)認定有(yǒu)轉包、違法分(fēn)包違法行(xíng)為(wèi)的(de)÷施工(gōng)單位，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法☆≥ ☆》第六十七條、《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例✘♣∏》第六十二條規定進行(xíng)處罰。
（三）對(duì)認定有(yǒu)挂靠行(xíng)為(wèi)的(de)施工(gōng)₽&單位或個(gè)人(rén)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)✔×δ₽國(guó)招标投标法》第五十四條、《中華人(rén)民(mα↓γ÷ín)共和(hé)國(guó)建築法》第六十五條和(hé♠≤ )《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第六十條規定進行(xíng)處罰。
（四）對(duì)認定有(yǒu)轉讓、出借資質證書(shū)或者以其他(tā)方βφ式允許他(tā)人(rén)以本單位的(de)名義承攬工(gōng)程的(de)施工(gōn↔δg)單位，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》↕€第六十六條、《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第六十一(yī)≥γ條規定進行(xíng)處罰。
（五）對(duì)建設單位、施工(gōng)單位給予單位罰款處罰的(de)，依σ♥₽據《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》第七十三條、《中華人(rén)民(mín≈¥)共和(hé)國(guó)招标投标法》第四十九條、《中華人(rén)€↑ε♥民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》第六十四條規定，對(duì)單位直¥↕接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員ε♦★(yuán)進行(xíng)處罰。
（六）對(duì)認定有(yǒu)轉包、違法分(fēn)包、挂 ↔♠靠、轉讓出借資質證書(shū)或者以其他(tā)方式允許他(tā)人(₹☆rén)以本單位的(de)名義承攬工(gōng)程等違法行(xíng) £為(wèi)的(de)施工(gōng)單位，可(kě)依∑♣$法限制(zhì)其參加工(gōng)程投标活動、承攬新的(de)工(gōng)程項目，并對(duì±☆)其企業(yè)資質是(shì)否滿足資質标準條件(jiàn)進行(≠•×xíng)核查，對(duì)達不(bù)到(dào)資質标準要(yào)求的(de)限期>>♥≈整改，整改後仍達不(bù)到(dào)要(yào)求的(de)，資質審批機(jī™©↔)關撤回其資質證書(shū)。
對(duì)2年(nián)內(nèi)發生(shēng)2次及以上Ω(shàng)轉包、違法分(fēn)包、挂靠、轉讓出借資質證書(shū)或者以其¥♦•¥他(tā)方式允許他(tā)人(rén)以本單位的(de)名義承÷&γ攬工(gōng)程的(de)施工(gōng)單位，應當依法按照(zhào)情節嚴重情<∑形給予處罰。
（七）因違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行(xíng)為(wèi)導緻發生±↑✔€(shēng)質量安全事(shì)故的(de)，應當εα ÷依法按照(zhào)情節嚴重情形給予處罰。
第十六條 對(duì)于違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行(xíng)<¶'為(wèi)的(de)行(xíng)政處罰追溯期限，應當按照(zhào)法工(gōng)™ ₩辦發〔2017〕223号文(wén)件(jiàn)的(de)規定，從(có∏♣δng)存在違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠的(de)建築工(gōng)程竣工(gōng©≥)驗收之日(rì)起計(jì)算(suàn)；合同工(gōng)程量未全部±β→完成而解除或終止履行(xíng)合同的(de)，自(zì)合同解除或終止之日(rì)起計(jì)算ε→(suàn)。
第十七條 縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府住房π(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)應β≥ 将查處的(de)違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行'∑↕>(xíng)為(wèi)和(hé)處罰結果記入相(xiàngδ'♥)關單位或個(gè)人(rén)信用(yòng)檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐®♠σ級上(shàng)報(bào)至住房(fáng)和(hé)城(≥chéng)鄉(xiāng)建設部，在全國(guó)建築>≈♦市(shì)場(chǎng)監管公共服務平台公示。
第十八條 房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政§>∑基礎設施工(gōng)程以外(wài)的(de)專業Ωφλ(yè)工(gōng)程可(kě)參照(zhào)本辦法執行(xíngγ↕)。省級人(rén)民(mín)政府住房(fáng)和(hé)城(ché≈α↑ng)鄉(xiāng)建設主管部門(mén)可(kě)結合本地(d<Ω≠$ì)實際，依據本辦法制(zhì)定相(xiàng)應實施細則。♦§γ
第十九條 本辦法中施工(gōng)總承包單位、專業(yè)承包單位均指直接承∑★λ接建設單位發包的(de)工(gōng)程的(de)單位；專業(yè)分(fēα≈n)包單位是(shì)指承接施工(gōng)總承包或專業(yè)承包企業(yè)分(fēn)包專δ¶業(yè)工(gōng)程的(de)單位；承包單位包括施工(gōng)×→總承包單位、專業(yè)承包單位和(hé)專業(yè)分&¥✔(fēn)包單位。
第二十條 本辦法由住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部負π↓責解釋。
第二十一(yī)條 本辦法自(zì)2019年(nián)£β®1月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。2014≤φ★☆年(nián)10月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)的( ↕λ®de)《建築工(gōng)程施工(gōng)轉包違法分(fēn)包等違法行(xíng)為'¶επ(wèi)認定查處管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》（建市(shì)〔2014〕118号）β£↕同時(shí)廢止。
